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文化產業發展成功經驗上升為國家意志

中國旅游網www.volddm.tw2019-09-24

文化產業促進法的起草和討論,就是要將全社會關于文化產業重要性的共識和文化產業的成功經驗,上升為國家意志。

  6 月28日至7月28日,文化和旅游部公布《文化產業促進法(草案征求意見稿)》(以下簡稱“草案”),標志著這部歷經多年起草、數十次討論的法律向著正式頒布又邁進了一大步。這部法律在起草階段得到學界高度重視,在征求意見期間得到社會廣泛關注,個中原因,在于其承載了全社會對文化產業重要性的共識、對發展文化產業的期盼。

  第一,社會各界對草案高度關注,體現了全社會對發展文化產業的高度共識。中國和世界經驗表明,文化產業的創意性和滲透性特征,使之具有全民屬性和開放屬性,既是經濟上的無煙工業,又是就業上的民生產業,還是國家文化軟實力的重要支柱。發展文化產業,符合新時代我國社會從第一次現代化向第二次現代化轉型的需要,符合中國經濟從中國制造向中國創造轉型的緊迫要求,理所當然要受到社會各界重視。

  第二,這些年文化產業發展的理論和實踐經驗需要用法律的形式固定下來,形成下一階段促進文化產業發展的強大動力。近20年來,中國文化產業發展取得了非凡的進步。2018年我國文化產業實現增加值38737億元,比2004年增長10.3倍,2005—2018年文化產業增加值年均增長18.9%,高于同期 GDP現價年均增速6.9個百分點;文化產業增加值占GDP比重由2004年的2.15%、2012年的3.36%提高到2018年的4.30%,在國民經濟中的占比逐年提高。從對經濟增長的貢獻看,2004—2012年間,文化產業對GDP增量的年平均貢獻率為3.9%,2013—2018年進一步提高到5.5%。這得益于改革開放大背景下文化產業理論探索和實踐模式創新。如政府大力推進國有文化企業改革、扶持民營企業發展,建立合格的文化企業主體;制定出臺各種法規,規范和促進文化市場發展,健全市場的資源配置功能;推進文化與科技、文化與金融、文化與設計及其他產業融合,形成文化產業的內生發展動力等。這次制定文化產業促進法,旨在把行之有效的文化經濟政策法定化,健全促進社會效益和經濟效益相統一的制度規范。草案專列了文化企業、文化市場及科技、金融和人才支撐體系等章節和法條,就是對近20年來探索經驗的總結和提升。如關于文化產品創作生產方面的條文,旨在激發全民族文化創新創造活力;關于文化企業方面的條文,旨在明確各類文化企業的市場主體地位和自主經營權;關于文化市場方面的條文,旨在構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體系,發揮市場在文化資源配置中的主體作用。文化產業促進法的制定,承載了總結近20年來文化產業發展經驗、推進下一階段文化產業發展的歷史使命。

  第三,回應文化產業進入新時期后所面臨的新問題,提供方向性指引。從2010年開始,我國文化產業發展從超高速增長轉入高中速增長,進入“平臺期”,文化產業發展速度開始持續下降:2011年21.96%、2012年16.5%、2013年11.1%、2014年12.1%、2015年11%、2016年 13%、2017年12.8%。我國文化產業發展的基本面已出現了重大變化,由行業線性發展模式轉入融合發展模式,文化與互聯網、旅游、體育、生態農業、工業制造等融合發展模式成為主流;基于移動互聯網的新型文化業態,如數字內容、動漫游戲、視頻直播等成為文化產業發展的新動能和新增長點。在這一結構性變遷過程中,傳統文化行業、傳統文化服務模式、傳統文化業態不斷被“邊緣化”,創意性內容生產企業面臨經營困難,經營性國有文化機構轉頭向體制內保護演進等,面對這些新問題,文化產業促進法必須要提出明確的方向指引,并配套相應的政策措施予以保障。

  文化產業促進法的起草和討論,就是要將全社會關于文化產業重要性的共識和文化產業的成功經驗,上升為國家意志,體現了黨的十八大以來健全完善中國特色社會主義文化法律體系、堅定文化自信、繁榮發展中國特色社會主義文化的總要求。文化產業促進法是繼文物保護法、檔案法、著作權法、非物質文化遺產法、公共文化服務保障法、電影產業促進法、公共圖書館法等之后我國又一部填補文化立法空白的法律,必將對新時代文化產業發展產生十分積極和重要的影響。(作者系武漢大學國家文化發展研究院院長)

來源:傅才武編輯:CNT-12
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